西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局造價中心負(fù)責(zé)解讀本《通知》。
一、起草背景
工程招投標(biāo)檔案是圍繞一個獨立招標(biāo)項目形成的具有保存價值的招標(biāo)業(yè)務(wù)文件整體，其完整性和真實性直接反映招投標(biāo)工作的質(zhì)量，為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管依據(jù)，也為紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法機(jī)關(guān)工作提供參考依據(jù)。而招投標(biāo)檔案管理制度在我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)中無明確詳細(xì)的規(guī)定﹐使得招投標(biāo)檔案的收集、整理、立卷、管理標(biāo)準(zhǔn)不能有效統(tǒng)一，各相關(guān)單位在此業(yè)務(wù)上各自為政、方法不一，查閱時出現(xiàn)資料不全甚至丟失的問題，給項目的后期管理造成影響。為此，我們研究制定了本《通知》。
二、基本思路
以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗，以精細(xì)化、信息化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立職責(zé)明晰、管理規(guī)范的工程招投標(biāo)檔案管理制度。
三、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；
（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》；
（三）《中華人民共和國檔案法》；
（四）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328—2019）；
（五）《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T187。
四、主要內(nèi)容
本《通知》共15條，1-3條主要是明確制定依據(jù)、目的、招投標(biāo)各方主體的職責(zé)劃分；4-11條主要是明確檔案管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及保管期限；12-15條主要是對檔案的查閱、銷毀和管理不到位的處理方法進(jìn)行了明確。
其主要內(nèi)容可以概括如下：
（一）明確了招投標(biāo)檔案的收集主體。各級招標(biāo)監(jiān)管部門、建設(shè)單位（招標(biāo)人）、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位招投標(biāo)檔案收集、整理、匯總工作，并對檔案資料的完整性和真實性負(fù)責(zé)。實行電子化招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動過程形成的電子資料由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)收集，并推送至交易平臺供招標(biāo)人或其委托代理機(jī)構(gòu)下載。
（二）明確了招投標(biāo)檔案的收集內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和期限。主要是規(guī)范了招投標(biāo)檔案歸檔的標(biāo)準(zhǔn)和不同主體對檔案的保存期限，細(xì)化了檔案收集的主要內(nèi)容。
（三）明確了檔案查閱、銷毀原則。招投標(biāo)檔案原則上只為招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人以及有關(guān)行政執(zhí)法部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)等提供查詢服務(wù)。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）只能查閱本單位招標(biāo)項目檔案，投標(biāo)人只能查閱本單位的投標(biāo)文件。資料達(dá)到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定處理。銷毀招標(biāo)投標(biāo)檔案必須登記造冊。
五、政策問答
1.問：請問在同一個項目中監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的存檔資料是否一致？
答：按本《通知》附件要求，不同主體存檔內(nèi)容不一致。
2.問：請問未進(jìn)入有形市場招標(biāo)的項目，需要執(zhí)行本《通知》嗎？
答：可參照執(zhí)行。
3.問：請問存檔資料必須按照通知附件“卷內(nèi)目錄式樣”規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行存檔嗎？
答：可根據(jù)項目招標(biāo)方式的不同進(jìn)行調(diào)整，比如資格預(yù)審的項目比資格后審的項目歸檔資料上多了資格預(yù)審開標(biāo)、預(yù)審文件等資料。
4. 問：本《通知》什么時候開始執(zhí)行？
答：自發(fā)布之日起，開始進(jìn)場的項目適用本《通知》。
