摘要：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）提到，企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式，采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整，建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。目前市面上EPC總承包合同采用總價合同的極少，基本上都是約定在施工圖設計完成后發(fā)承包雙方對施工圖預算進行編制、審核或交由財政評審，重新確定建筑安裝工程費的合同價。
關(guān)鍵詞：EPC總承包合同；確定的施工圖預算；總價；單價
一、EPC總承包項目市場情況
亦如摘要中所述，比如在陜西省大部分的EPC總承包合同設計費是固定總價包死，但對于建筑安裝工程費，一般都會約定根據(jù)陜西省現(xiàn)行清單計價規(guī)范、消耗量定額、價目表、政策性文件在施工圖設計出具后，對建筑安裝工程費進行二次確認，確定的施工圖預算或備案預算價（市面上叫法不一，下文統(tǒng)稱“確定的施工圖預算”）作為最終結(jié)算的依據(jù)。
然而對于確定的施工圖預算的價格形式并未直接說明是固定單價、固定總價還是可調(diào)價格，在結(jié)算時常規(guī)的做法是當固定單價來看待，如合同約定了工程量缺陷、變更、簽證的調(diào)整以及材料調(diào)差、政策性文件調(diào)整，再對工程量缺陷、變更、簽證、材料價、政策性文件進行調(diào)整，最終形成結(jié)算價。
這種常規(guī)做法是否合適？
二、確定的施工圖預算的價格形式探討
EPC總承包模式的初衷主要是為了減輕業(yè)主的建設程序管理負荷與壓力，通過減少管理主體、管理環(huán)節(jié)，提高對總承包人的要求，以控制項目造價和工期，EPC模式通過將設計、采購和施工集成在一個合同中進行管理，減少了各方之間的溝通成本，提高了項目執(zhí)行效率。住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局制定的《建設項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)在通用條款中也提到EPC總承包合同價格形式為總價合同。對于第一部分提到的市場情況，中標通知書、EPC總承包簽約合同價中的建筑安裝工程費可以理解為待定價格，依據(jù)是合同中后續(xù)關(guān)于確定施工圖預算的約定，可視為對待定價格的確定。至于確定的施工圖預算是固定單價還是固定總價，應再根據(jù)合同約定情況區(qū)別對待，下面分別論述。
三、固定總價
EPC總承包施工圖預算的主要依據(jù)是經(jīng)審批的施工圖設計文件，施工圖設計文件的主要依據(jù)是發(fā)包人要求，確定的施工圖預算可以視為發(fā)承包雙方對于發(fā)包人要求的價格確認。確定的施工圖預算按固定總價對待，可以很清晰的將后續(xù)設計變更、與發(fā)包人要求變更的責任進行區(qū)別，除非發(fā)包人要求有了變化，否則因設計缺陷、錯誤導致的變更在結(jié)算時均不能調(diào)整。
確定的施工圖預算按固定總價對待，這種方式使用的前提是EPC總承包合同關(guān)于結(jié)算明確是采用“確定的施工圖預算+變更+簽證+材料調(diào)差+政策性文件調(diào)整”或類似的意思表達。
四、固定單價
確定的施工圖預算按固定總價對待是目前常規(guī)做法，在確定施工圖預算時發(fā)承包雙方對施工圖預算進行核對或財政評審。結(jié)算時再根據(jù)施工圖、設計變更再對工程量進行核對，從而形成最終的結(jié)算價。
五、風險鑒別
1.確定的施工圖預算工程量風險
在確定施工圖預算時，往往會由承包人上報施工圖預算，發(fā)包人或財政評審委托第三方進行審核。承包人會根據(jù)EPC總承包項目招標限價、簽約合同價、項目概算進行申報，申報施工圖預算會有錯誤、瑕疵，甚至為了滿足限額設計或不超簽約合同價的要求不懷好意的進行申報，審核人往往也秉持不審增的原則進行。如果確定的施工圖預算的工程量低于實際量，那么結(jié)算時按固定單價的方式進行執(zhí)行，那么承包人的意圖將徹底實現(xiàn)，即低總價確認施工圖預算、高總價結(jié)算，與傳統(tǒng)的低價中標、高價結(jié)算現(xiàn)象無異。
2.設計變更的風險
EPC總承包的設計變更一般分兩種，一種是設計錯誤、設計缺陷導致的設計變更，第二種是發(fā)包人要求發(fā)生變化導致的變更。確定的施工圖預算按單價對待，因為量不確定，會將前者納入結(jié)算中，根據(jù)EPC總承包模式的初衷，并未實現(xiàn)EPC總承包的價值。
結(jié)束語：現(xiàn)在市面上存在大量的EPC總承包項目，對于EPC總承包項目確定的施工圖預算如何使用，應結(jié)合總承包合同約定斟酌使用。我們作為第三方造價咨詢服務企業(yè)，更應慎重，目前尚無明確的條文規(guī)定或指導意見供我們直接使用，實際操作中我們可以做對比分析綜合考慮，合理的規(guī)避我們的風險。
工程五部 趙汝江
