EPC是源于國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《設(shè)計(jì)－采購－施工與交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（Conditions of Contract for EPC / Turnkey Projects），也就是所謂的“銀皮書”中的稱謂，代稱設(shè)計(jì)－采購－施工，即交鑰匙工程。

近些年隨著工程承包發(fā)展的模式，眾多國有投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用EPC工程總承包，但受傳統(tǒng)的施工總承包模式影響，EPC工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中總有這樣或者那樣的影響導(dǎo)致成本管控更加復(fù)雜和困難。

一、EPC工程總承包項(xiàng)目成本管控難點(diǎn)

1、無清單招標(biāo)，中標(biāo)下浮率較小

EPC工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，限價(jià)金額的確定一般有兩種方式：①可行性研究報(bào)告批復(fù)金額下浮一定比例；②細(xì)化概算，結(jié)合以往施工總承包結(jié)算金額與概算金額占比，測(cè)算合理下浮率確定EPC工程總承包項(xiàng)目限價(jià)總金額。

因EPC工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件中約定的工程范圍及內(nèi)容描述提供設(shè)計(jì)方案，測(cè)算施工成本后報(bào)價(jià)。在沒有工程量清單的約束下，影響項(xiàng)目成本最大的關(guān)鍵點(diǎn)：①設(shè)計(jì)方案-施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)于各種設(shè)備、材料、工程做法的設(shè)計(jì)，②招標(biāo)文件中關(guān)于施工圖預(yù)算/結(jié)算條款中關(guān)于“價(jià)”的約定。綜上，“①”由施工方（聯(lián)合體）自行設(shè)計(jì)把控優(yōu)化，在保障滿足建設(shè)方要求前提下盡可能降低成本，“②”對(duì)于各投標(biāo)方是公平且平等的，故在投標(biāo)時(shí)，各施工方（聯(lián)合體）在設(shè)計(jì)方案大顯神通，爭(zhēng)①保②，最終報(bào)上一個(gè)非常低的下浮率以爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。

2、設(shè)計(jì)受建設(shè)單位影響太多，導(dǎo)致出圖速度慢

EPC工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件中約定的工程范圍及內(nèi)容描述一般都圍繞核心需求簡(jiǎn)要描述，在招標(biāo)后，建設(shè)方僅了解設(shè)計(jì)方案，對(duì)于施工圖的詳細(xì)內(nèi)容不甚了解，部分建設(shè)方因此不踏實(shí)，會(huì)強(qiáng)勢(shì)介入整個(gè)設(shè)計(jì)過程以確保成本管控，但因介入后信任度不夠，參與度高，意見多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)時(shí)長(zhǎng)增加，整體施工工期壓縮，施工成本在無形中增加，工期與造價(jià)的矛盾進(jìn)一步加大。

3、設(shè)計(jì)受建設(shè)單位管控，增加變更費(fèi)用

工程總承包應(yīng)為設(shè)計(jì)與施工同步優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，在保障施工利潤(rùn)的前提下，第一時(shí)間出圖并優(yōu)化，節(jié)約設(shè)計(jì)方與施工方溝通不暢導(dǎo)致的時(shí)間成本，縮短施工進(jìn)度。但因建設(shè)方對(duì)成本管控的需求，強(qiáng)勢(shì)介入設(shè)計(jì)后，導(dǎo)致施工圖紙確定后，一旦建設(shè)方有變更需求，施工方勢(shì)必要求增加變更費(fèi)用，導(dǎo)致成本管控在設(shè)計(jì)變更方面的難度增加。

4、關(guān)于“設(shè)備/材料價(jià)”的合同條款執(zhí)行難度大，總體成本不可控

關(guān)于“設(shè)備/材料價(jià)”的合同條款一般有兩種約定方式：①有信息價(jià)的執(zhí)行合同約定的某一期信息價(jià)，其余材料/設(shè)備執(zhí)行同期市場(chǎng)價(jià)；

例：某項(xiàng)目合同約定本工程材料設(shè)備基期價(jià)格依據(jù)預(yù)算當(dāng)期執(zhí)行圖紙交付期《陜西工程造價(jià)信息》西安地區(qū)價(jià)格及市場(chǎng)價(jià)。

在施工圖預(yù)算審核階段，商砼、電纜等主材；鋁單板、防水材料、阻燃板等裝飾材料；鍍鋅鐵絲、鐵釘?shù)容o材均有信息價(jià)，項(xiàng)目處于西咸地區(qū)，在審核時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合同條款（本工程材料設(shè)備執(zhí)行陜西信息價(jià)）將導(dǎo)致項(xiàng)目整體成本偏高。故在審核階段，經(jīng)建設(shè)方與施工方多次艱難談判，主材、裝飾材料均執(zhí)行合同，其余輔材執(zhí)行預(yù)算價(jià)，不再按信息價(jià)調(diào)整。

②所有材料/設(shè)備執(zhí)行合同約定的某一期市場(chǎng)價(jià)。

例：某項(xiàng)目合同約定本工程材料設(shè)備價(jià)格按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單，最終認(rèn)價(jià)材料不得高于發(fā)包人委托人委托的第三方造價(jià)造價(jià)咨詢公司詢價(jià)及發(fā)包人委托的項(xiàng)目管理單位的戰(zhàn)略采購價(jià)。

在施工圖預(yù)算審核階段，材料/設(shè)備價(jià)均采用市場(chǎng)價(jià)，詢價(jià)工作量巨大，且詢價(jià)結(jié)果與施工方談判難度大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算審核工作久久無法完成，施工方以材料價(jià)過低或無法確定為由拖延施工進(jìn)度，進(jìn)一步增加成本管控難度。

二、EPC工程總承包項(xiàng)目成本管控思路

1、有效確定優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)施工總承包，從限價(jià)源頭上控制成本

EPC工程總承包項(xiàng)目在整個(gè)成本管控中最重要的兩個(gè)工作，一是確定限價(jià)；二是限額設(shè)計(jì)。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)做好，EPC成本管控就可以收獲事半功倍的效果。

（1）限價(jià)的確定

為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)EPC項(xiàng)目明確的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考施工總承包類似項(xiàng)目全專業(yè)造價(jià)指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，對(duì)于本項(xiàng)目的限價(jià)做充分的測(cè)算，使得EPC項(xiàng)目限價(jià)合理且可控。

（2）限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是決定造價(jià)的關(guān)鍵，在EPC項(xiàng)目里想要做好成本控制，勢(shì)必要求限額設(shè)計(jì)，即在每個(gè)設(shè)計(jì)階段中加入各專業(yè)限額設(shè)計(jì)，還需要對(duì)總承包商的各種運(yùn)營(yíng)和資源情況全方位了解，結(jié)合有效的資金做出決策和運(yùn)行。

2、及時(shí)掌握相關(guān)政策文件，重視合同條款的確定

成本管控即工程量及單價(jià)的管控。工程量在設(shè)計(jì)圖確認(rèn)的同時(shí)已然確定，單價(jià)的確定卻主要受合同條款約定的影響。

①政策文件涉及到費(fèi)用扣除的，應(yīng)及時(shí)扣除，以免重復(fù)支付費(fèi)用

依據(jù)陜建發(fā)[2023]191號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理管理實(shí)施細(xì)則的通知》，工程質(zhì)量檢測(cè)工作由建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。其中，工程質(zhì)量檢測(cè)包括：對(duì)建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測(cè)。

該文件自2023年11月1日起施行至2028年10月31日起自行廢止，有效期5年。鑒于以上內(nèi)容，建設(shè)方應(yīng)注意國標(biāo)清單措施費(fèi)用“測(cè)量放線、定位復(fù)測(cè)、檢測(cè)試驗(yàn)”中包含原材料檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用（不包含內(nèi)容詳見陜西省建筑裝飾工程消耗量定額及計(jì)價(jià)解釋(二)第一.5條），新建項(xiàng)目在做預(yù)結(jié)算審核時(shí)應(yīng)扣除建設(shè)方委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測(cè)工作時(shí)支付的相關(guān)費(fèi)用。

②合同條款的確定

a.通過總價(jià)包干的方式，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。總價(jià)包干合同項(xiàng)下，無論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內(nèi)（通常為5%以內(nèi)）的投資超概算風(fēng)險(xiǎn)一律由工程總包單位承擔(dān)。

b.明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，合理分配風(fēng)險(xiǎn)。合同條款明確約定的人工費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最新政策文件執(zhí)行（文件調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)方承擔(dān)）；明確材料價(jià)漲跌幅度≥5%以上計(jì)入材料調(diào)差（5%以內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)）；施工過程中專業(yè)分包的各種協(xié)調(diào)工作及費(fèi)用均由承包方承擔(dān)等。

c.合同條款的評(píng)審。合同簽訂前，建設(shè)單位可委托造價(jià)咨詢單位、法律顧問單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包合同進(jìn)行會(huì)審，特別是合同計(jì)價(jià)、支付條款和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制相關(guān)條款的評(píng)審。

3、造價(jià)控制要前置，經(jīng)濟(jì)比選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案

EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)、施工方同屬一個(gè)總承包方，為了謀求利益最大化，容易出現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低標(biāo)準(zhǔn)施工”的情形。為避免此類情況的出現(xiàn)，要注意：①造價(jià)控制前置，緊密與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)融合，建設(shè)方可要求設(shè)計(jì)提供多種技術(shù)方案比選，由造價(jià)人員及時(shí)跟進(jìn)、測(cè)算，對(duì)各技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析及比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的方案；②在設(shè)計(jì)方案比選階段，建設(shè)方對(duì)于主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、檔次做出盡量準(zhǔn)確及完整的定義和描述，最大限度的在限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，有意識(shí)的提高施工標(biāo)準(zhǔn)；③建設(shè)方要求施工方在施工前期/過程中提出的施工方案經(jīng)專家論證（無需專家論證的方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選），選出最具性價(jià)比的施工方案。

4、項(xiàng)目復(fù)盤，優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目的成本管控

在項(xiàng)目完成后做好項(xiàng)目復(fù)盤：①項(xiàng)目啟動(dòng)階段是否足夠明確項(xiàng)目目標(biāo)、范圍、時(shí)間計(jì)劃、投資計(jì)劃？②項(xiàng)目執(zhí)行階段是否建立有效的溝通機(jī)制，關(guān)鍵路徑、資源分配、進(jìn)度監(jiān)督是否到位？③項(xiàng)目各階段成本管控是否全面交底，合同管理機(jī)制是否合理，各供應(yīng)商選取是否合理？④同類型項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)是否可進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)？復(fù)盤、優(yōu)化工作流程及管控細(xì)節(jié)，為后續(xù)項(xiàng)目的成本管控積累經(jīng)驗(yàn)提供指導(dǎo)。

在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，EPC項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)突出，有著很大的市場(chǎng)空間，承包商可充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),追求最大經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)方可提高項(xiàng)目管理效率并減少參與度。要做好EPC項(xiàng)目的成本管控，要了解每個(gè)工作環(huán)節(jié)，并有行之有效的解決思路和控制力度，這樣才能最終高效地完成工程項(xiàng)目的總造價(jià)控制目標(biāo)。

工程三部  李燕